تقديم إلى المراجعة الدورية الشاملة لليمن

مقدم من: مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية

الدورة السادسة والأربعون
(أبريل/نيسان – مايو/أيار 2024)
مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة

مقدمة

1. توضح هذه الوثيقة مخاوف مركز صنعاء الحالية فيما يتعلق بحقوق الإنسان والوضع الإنساني في اليمن، وإمكانية تحسينها في المستقبل. منذ استعراض المراجعة الدورية السابقة لليمن في عام 2019، كانت هناك جهود مستمرة للتوسط في النزاع، بما في ذلك العملية التي يقوم بتيسيرها مكتب المبعوث الخاص للأمم المتحدة، والمفاوضات الثنائية بين المملكة العربية السعودية وجماعة أنصار الله (الحوثيون). تحتاج مثل هذه الجهود إلى تبني مبادئ العدالة الانتقالية واتخاذ نهج يركز على الضحايا، وستتم مناقشتها بشكل مفصل أدناه.
   إن السياق والخلفية السياسية الفريدة لليمن تجعل هذه الاعتبارات ضرورية لتحقيق سلام دائم.
2. أدت الاضطرابات السياسية في سبتمبر 2014، واندلاع الحرب في مارس 2015 إلى إخراج تطلعات اليمنيين لتنفيذ مخرجات مؤتمر الحوار الوطني اليمني عن مسارها، مما أدى إلى سحق الآمال في الانتقال السلمي نحو الديمقراطية والمساواة وزيادة احترام حقوق الإنسان. لقد دمرت تسع سنوات من الصراع الوحشي اقتصاد الدولة، وحطمت أنظمة التعليم والرعاية الصحية، وتسببت بأضرار جسيمة في النسيج الاجتماعي. لقد أدت الحرب إلى “إعاقة التنمية لأكثر من عقدين من الزمن وتسببت في عدد أكثر من الوفيات بطرق غير مباشرة مثل الجوع والمرض مقارنة بالوفيات الناجمة عن العنف المرتبط بالصراع”.^[1] يعد اليمن مسرحًا لواحدة من أسوأ الأزمات الإنسانية في العالم – وحتى عام 2023 – يحتاج حوالي 21.6 مليون شخص، أي حوالي ثلثي السكان، إلى المساعدة الإنسانية وخدمات الحماية.^[2]
3. منذ الستينيات، لم ينعم اليمن بعقد واحد دون صراع عنيف سواء في الأجزاء المكونة له أو كدولة موحدة. لقد كان الفشل في معالجة مظالم ضحايا الصراعات السابقة هو المحرك الرئيسي للانتقام السياسي والعنف الدوري. لكن الصراع الحالي هو الأسوأ في تاريخ اليمن الحديث وبالإضافة إلى الكارثة الإنسانية، فقد شهدت تدهوراً غير مسبوق في مجال حقوق الإنسان.
   وثقت تقارير موثوقة انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبتها الأطراف المتنازعة والتي لم يسبق لها مثيل من حيث النوع والنطاق، بما في ذلك: “أعمال القتل غير القانوني أو التعسفي؛ الاختفاء القسري؛ التعذيب أو غيره من حالات المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة؛ ظروف السجن القاسية والمهددة للحياة؛ الاعتقال والاحتجاز التعسفي؛ السجناء والمعتقلين السياسيين؛ مشاكل خطيرة تتعلق باستقلال القضاء؛ التدخل التعسفي أو غير القانوني في الخصوصية؛ الانتهاكات الجسيمة في النزاع، بما في ذلك إلحاق الضرر بالمدنيين على نطاق واسع والتجنيد غير القانوني أو استخدام الجنود الأطفال من قبل جميع أطراف النزاع، وخاصة الحوثيين؛ فرض قيود خطيرة على حرية التعبير والإعلام، بما في ذلك التهديد بالعنف والاعتقالات أو الملاحقات القضائية غير المبررة ضد الصحفيين والرقابة ووجود قوانين التشهير الجنائي؛ والقيود الخطيرة على حرية الإنترنت؛ التدخل الكبير في حرية التجمع السلمي و حرية تكوين الجمعيات؛ والقيود الصارمة على الحرية الدينية؛ والقيود المفروضة على حرية التنقل”.^[3]
   لقد غيّر وضع حقوق الإنسان الطريقة التي ينظر بها اليمنيون إلى مفهوم الضرر أثناء النزاع، بما يتجاوز الخسائر في الأرواح والدمار المادي.^[4] وفي الوقت نفسه، أدت الانتهاكات واسعة النطاق إلى جمع منظمات المجتمع المدني اليمنية معًا للتأكيد من جديد على أنه لا يمكن أن يكون هناك سلام دائم دون تمحور العدالة الانتقالية على الضحايا.
4. حتى قبل اندلاع النزاع المسلح في مارس 2015، كان يُنظر إلى العدالة على أنها حجر الزاوية للسلام الدائم في اليمن. خلال الفترة الانتقالية التي أعقبت انتفاضة 2011 ورحيل الرئيس السابق علي عبد الله صالح، تم الاعتراف بأهمية العدالة الانتقالية، وتمت مناقشتها بشكل مكثف في مؤتمر الحوار الوطني (مارس 2013- يناير 2014). وكانت هذه هي المرة الأولى التي تناقش فيها شريحة واسعة من المجتمع اليمني العدالة الانتقالية، وهو ما اعتبر تطوراً إيجابياً. تناولت العديد من النتائج الـ 126 التي اعتمدها فريق العمل المعني بالمصالحة الوطنية والعدالة الانتقالية في مؤتمر الحوار الوطني حقوق الضحايا^[5]، وأوصت باتخاذ تدابير لـ”ضمان عدم إفلات منتهكي حقوق الإنسان وتنصلهم من المساءلة بحسب الآليات المحددة بقانون العدالة الانتقالية”.^[6] وطالب الحضور الدولة بجعل الحقيقة والشفافية حجر الزاوية في جهود العدالة الانتقالية وضمان “احترام الضحايا ومصالحهم وضمان مشاركتهم الخاصة في برامج العدالة الانتقالية”.^[7]

الالتزامات القانونية للحكومة والمجتمع الدولي

1. كانت ويلات الحرب هي القوة الدافعة وراء إنشاء المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان والمعاهدات الإنسانية والتي تفرض الحد الأدنى من المعايير الأخلاقية والمسؤوليات القانونية في أوقات الصراع المسلح. هناك مسؤولية وطنية ودولية للتصدي للانتهاكات التي حدثت خلال النزاع في اليمن. وعلى المستوى الوطني، وقعت الحكومة على اتفاقيات، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة واتفاقيات جنيف. يتحمل المجتمع الدولي أيضا مسؤولية أخلاقية وقانونية، حيث وضع مجلس الأمن اليمن تحت البند السابع من ميثاق الأمم المتحدة، وله سلطة إحالة قضايا جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية المشتبه فيها إلى المحكمة الجنائية الدولية. وعلى الأمم المتحدة التزامات إضافية تجاه السكان المدنيين في اليمن بموجب مبدأ “مسؤولية الحماية”.
2. يجب محاسبة الجناة على جرائمهم كاعتراف بالضرر الذي لحق بالضحايا، ولردع الانتهاكات المستقبلية وكسر دائرة العنف. المساءلة التزام قانوني على الدول، وعلى الحكومة اليمنية اتخاذ الخطوات اللازمة لضمان امتثالها واتساقها مع القانون الدولي. ويجب على الحكومة أن تتبنى قانونًا بشأن العدالة الانتقالية والمصالحة الوطنية وفقًا لمخرجات مؤتمر الحوار الوطني، وعلى مستوى أوسع، وتعزيز إطارها المعياري المحلي من أجل دعم تدابير العدالة الانتقالية المستقبلية. ولطالما حثت الأمم المتحدة الحكومة على سن مثل هذا التشريع.^[8]
3. تمتد الحرب الحالية إلى ما هو أبعد من صراع الجهات الفاعلة المحلية في السيطرة والحكم في اليمن، وتشمل بشكل مباشر قوى إقليمية، بعضها من بين أغنى الدول في العالم. ونظراً لنطاق النزاع والموارد التي تم حشدها له، فإن استجابة المجتمع الدولي ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمطالب العدالة لم تكن كافية. لقد تجلى ذلك في الثناء والدعم الدوليين لمحادثات السلام الحصرية الخطيرة بين المملكة العربية السعودية والحوثيين، بدون مناقشة كافية حول التجاوزات الموثقة لأطراف الصراع المشاركة في الحوار أو ضحاياهم.^[9] يأتي ذلك في أعقاب إخفاقات أخرى: تحت ضغط الجهات الفاعلة الإقليمية المشاركة في النزاع، فشل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في تجديد تفويض فريق الخبراء البارزين المعني باليمن عام 2021. ولا يزال مكتب المبعوث الخاص مترددا في الضغط من أجل إدراج العدالة الانتقالية في جهوده الجارية للتوسط في النزاع.

الحاجة إلى نهج يتمحور حول الضحايا

1. تحتاج عملية السلام التي تقودها الأمم المتحدة في اليمن إلى تضمين مصطلحات أكثر وضوحًا، وتحديدًا حول إدراج الضحايا في عملية السلام من أجل تمثيل المخاوف والمظالم المحلية بشكل فعال. لم تكن اللغة المستخدمة حاليا والمتعلقة بالعدالة الانتقالية والمساءلة كافية في هذا الصدد، ولا تعكس أو تسهل الالتزام بالإطار الشمولي لنهج الأمم المتحدة الأوسع تجاه العدالة الانتقالية.^[10]
2. قامت منظمات المجتمع المدني بالتنسيق والدعوة إلى إعطاء الأولوية للعدالة الانتقالية في المفاوضات والمناقشات حول مستقبل اليمن. وقد تم مؤخرًا إنشاء عدد من تحالفات منظمات المجتمع المدني اليمنية الداعمة للعدالة الانتقالية، بما في ذلك شبكة العدالة اليمنية، لتنسيق جهود المناصرة المحلية وزيادة الوعي بأهمية تنفيذ مثل هذه الأطر. كما أصبحت اتحادات الضحايا أكثر نشاطاً وظهوراً، حيث قدمت أمة السلام الحاج، رئيسة رابطة أمهات المختطفين، إحاطة إلى مجلس الأمن في أغسطس الماضي. وتشمل جهود منظمات المجتمع المدني إعلان اليمن للعدالة والمصالحة، ^[11] الذي يعيد تأكيد هذه الاعتبارات ويحذر الأطراف المحلية والمجتمع الدولي من أخطار تجاهل مثل هذه المظالم سعياً للتوصل إلى تسوية. يشدد الإعلان على أهمية العدالة الانتقالية في تشكيل سلام مستدام وأهمية أن تتمحور العملية حول الضحايا لأن هذا النهج عنصر حاسم في عملية العدالة الانتقالية الشاملة.
3. حظي الزخم من أجل العدالة الانتقالية وإدراج أصوات الضحايا في محادثات السلام بدعم المنظمات الدولية غير الحكومية، التي حثت “جميع أصحاب المصلحة على جميع المستويات – محليًا وإقليميًا ودوليًا – على الاعتراف بالمطالب المشتركة المنصوص عليها في الإعلان، والموافقة عليها، وأن تعكس هذه المطالب بشكل هادف في عملية السلام”.^[12] يشير دعم المجتمع الدولي للإعلان إلى إدراك أصحاب المصلحة على جميع المستويات أن العدالة الانتقالية شرط أساسي لإنهاء الصراعات المتكررة في اليمن.
4. لا يمكن تحقيق السلام الدائم في اليمن دون معالجة العدالة الانتقالية لحقوق الضحايا. يشهد نصف القرن الأخير من العنف على ضرورة العدالة الانتقالية كجزء من تسوية دائمة. يجب على الأمم المتحدة أيضاً أن تلتزم بمبادئها الأخلاقية والقانونية. إن اعتماد نهج يركز على الضحايا في اليمن أمر بالغ الأهمية لتحقيق السلام والمصالحة المستدامين. وكمجموعة من الممارسات، فإنها تزود أصحاب المصلحة بالأدوات اللازمة لإجراء تحقيقات شاملة وموضوعية في انتهاكات حقوق الإنسان المبلغ عنها والسعي إلى المساءلة الشاملة. انبثق النهج الذي يركز على الضحايا من القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي والممارسات العرفية.

التوصيات

وضع الضحايا في قلب تصميم وتنفيذ عمليات العدالة الانتقالية هو أحد المبادئ التوجيهية لنهج الأمم المتحدة.^[13] وتماشيًا مع هذا المبدأ، وضرورة العدالة الانتقالية للتوصل إلى تسوية تفاوضية ناجحة، فإننا نقدم التوصيات التالية إلى الحكومة اليمنية وشركائها في التحالف العاملين داخل البلاد:

1. التأكد من مشاركة الضحايا في عملية السلام والاعتراف بحقوقهم في تحقيق العدالة، والاعتراف بأهمية شهاداتهم.
2. تصميم عملية سلام لا تراعي فقط السياق السياسي في اليمن، بل أيضًا معاناة الضحايا والصدمات التي تعرضوا لها من خلال دمج أصواتهم واهتماماتهم.
3. دعم جهود التوثيق لأغراض إحياء الذكرى وجبر الضرر ومحاسبة الجناة.
4. التخطيط والشروع في مشاورات مع الضحايا والمجتمعات المتضررة لتحديد احتياجاتهم والتعبير عنها وتحديد أولوياتهم لمبادرات العدالة الانتقالية، بما في ذلك التدابير المساعدة في إصلاح الضرر الناجم عن انتهاكات حقوق الإنسان، وغيرها من أنواع العنف وسوء المعاملة.
5. التعامل مع المشاورات مع الضحايا والناجين بمراعاة احتمال تعرضهم للصدمة مرة أخرى. علاوة على ذلك، يجب الأخذ في الاعتبار الاحتياجات قصيرة الأجل فيما يتعلق بالأمن الاقتصادي، كالمساعدة المالية والحصول على الرعاية الطبية المناسبة.
6. إنشاء صندوق ائتماني لصالح ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان وغيرها من الانتهاكات المرتكبة أثناء النزاع في اليمن.
7. عدم الخلط بين التدابير التعويضية للضحايا والناجين وبين المساعدات الإنسانية. تنطوي التعويضات على الاعتراف بالانتهاكات والتجاوزات، ولو من خلال الإجراءات القضائية. تشير المساعدات الإنسانية إلى الموارد اللازمة لتخفيف معاناة الأفراد المعرضين للخطر والمتضررين من الأزمات وتعزيز قدرتهم على التكيف، ولا تتوقف على الاعتراف بالأضرار الناجمة عن انتهاكات حقوق الإنسان والقانون الإنساني.
8. دعم الحياة المدنية ومنظمات المجتمع المدني، بما في ذلك نقابات الضحايا والمنظمات الأخرى التي تعمل مع الضحايا.
9. إطلاق سراح السجناء السياسيين، وحماية جميع السجناء المفرج عنهم من الاستغلال من قبل أطراف النزاع، كالضغط عليهم لتسجيل شهادات لأغراض سياسية.
10. على الحكومة اليمنية أن تثبت وتجسد التزامها بحقوق الإنسان وسيادة القانون، ويستلزم ذلك بشكل أساسي التوقيع والتصديق على جميع مواثيق حقوق الإنسان المعلقة التي تلزم اليمن رسميًا بحماية واحترام حقوق الإنسان، بما في ذلك الاتفاقية الدولية لحماية كل الأشخاص من الاختفاء القسري، على النحو الذي أوصت به سيشيل في الدورة الثالثة للاستعراض الدوري الشامل (مصدر الموقف: A/HRC/41/9/Add.1 – الفقرة 1). علاوة على ذلك، يجب عليها ضمان استقلال لجنة التحقيق الوطنية، على النحو الذي أوصت به هولندا في الدورة الثالثة للاستعراض الدوري الشامل (مصدر الموقف: A/HRC/41/9/Add.1 – الفقرة 2).