أثر الحرب على منظمات المجتمع المدني في مأرب

تحميل كملف PDF

مقدمة

بحكم موقعها وسط اليمن ومتاخمتها لعدة محافظات رئيسية أخرى، بما في ذلك العاصمة صنعاء، برزت مأرب في العقود الأخيرة باعتبارها المحرك الرئيسي لاقتصاد البلاد.^[1] ورغم ثروتها النفطية والغازية، ظلت المحافظة تعاني من الفقر نتيجة سياسة التهميش التي اعتمدتها حكومة الرئيس الراحل علي عبدالله صالح، لتُحرم مشاريع البنية التحتية الأساسية والمشاريع التنموية والاقتصادية.^[2] من بين العواقب المترتبة على هذه السياسة الافتقار إلى منظمات مجتمع مدني^[3] قادرة على دعم السكان في ظل غياب الخدمات الحكومية. قبل عام 2011، كانت منظمات المجتمع المدني المحلية قليلة العدد. بعضها شبه نشطة فقط، ولم يبقَ سوى عدد قليل من المنظمات العاملة، على نحو غير مستدام، في مجالات التنمية والعمل الخيري والتعاون.

في أعقاب اندلاع ثورة فبراير/شباط 2011 التي أطاحت بصالح، أسس الشباب اليمني عددًا من الجمعيات والمنظمات المحلية الجديدة وأنشأوا فروعًا للنقابات العمالية في مأرب.^[4] ونجحت هذه الجهود في إنعاش المجتمع المدني داخل المحافظة من خلال تنفيذ الأنشطة والمشاريع الأساسية، المموّل بعضها من قِبل منظمات مانحة دولية، والبعض الآخر من قِبل أعضائها المؤسسين.^[5]

أدى النزاع الدائر في اليمن إلى نزوح داخلي لملايين الأشخاص على مدى السنوات الست الماضية، حيث لجأ اليمنيون من جميع أنحاء البلاد إلى مأرب نتيجة تمتعها باستقرار نسبي. استوعبت^[6] المحافظة -آخر معقل للحكومة المعترف بها دوليًا في الشمال -معظمهم، وواجهت تحديات كبيرة مع تزايد عدد سكانها بشكل كبير. عام 2020، بلغ عدد سكان محافظة مأرب ثلاثة ملايين نسمة، وفقًا لتقديرات حكومية رسمية^[7] -وهي زيادة هائلة من 360 ألف نسمة عام 2014.^[8]

حتى نهاية فبراير/شباط 2021، فرّ نحو 2,231,000 من الأشخاص النازحين داخليًا^[9] إلى المحافظة، وتوزعوا على 139 مخيمًا وتجمعًا سكانيًا في خمس مديريات. تستضيف مدينة مأرب -مركز المحافظة التي تحمل ذات الاسم -وحدها ما يقرب من 82% من النازحين داخليًا في المحافظة.^[10]

كان للصراع والوضع الإنساني المصاحب له تأثير كبير على عدد وطبيعة وأنشطة ونوع منظمات المجتمع المدني المحلية. تأسست منظمات حقوقية جديدة، وأنشأت منظمات يمنية فروعًا لها في مأرب، وغيرت منظمات أخرى محور عملها من التنمية إلى الإغاثة. واضطرت بعض المنظمات إلى وقف أنشطتها تمامًا.

ساعد الاستقرار الأمني والاقتصادي الذي شهدته المحافظة خلال السنوات القليلة الماضية على احتضان منظمات المجتمع المدني والعاملين فيها. ووجدت المنظمات بيئة خصبة للعمل، على النقيض من المناطق الخاضعة لسيطرة جماعة الحوثيين المسلحة التي فرضت قيودًا على تمويل المنظمات والمشاريع المنفذة ذات الصلة.^[11] أجبرت قيود الحوثيين بعض المنظمات على إغلاق أبوابها أو الانتقال إلى مناطق خاضعة لسيطرة الحكومة، بما في ذلك مأرب. بين عامي 2011 ونهاية 2019، سجل مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل 138 منظمة وجمعية ومؤسسة محلية، وفقًا للإحصاءات الصادرة عنه عام 2019.^[12] في أوائل عام 2020، قال المدير العام السابق لمكتب الشؤون الاجتماعية والعمل حسن الشبواني إن عدد منظمات المجتمع المدني المحلية العاملة في محافظة مأرب ازداد بشكل كبير في السنوات الأخيرة، حيث ارتفع من 90 منظمة في نهاية فبراير/شباط 2020 إلى ما يقرب من 160 منظمة في غضون بضعة أشهر.^[13]

من جانبه، قال المدير الحالي لمكتب الشؤون الاجتماعية والعمل عبد الحكيم القيسي إنه قبل عام 2015، كان هناك 35 منظمة وجمعية تعمل في مأرب تعمل في أنشطة محدودة^[14] تتمحور إلى حد كبير على الأعمال الخيرية، وتتسم مشاريعها بطبيعة موسمية. وكانت تفتقر إلى البنية التحتية والكوادر البشرية المؤهلة. ومع ذلك، كانت هناك زيادة في عدد المنظمات والجمعيات المسجلة بين عامي 2015 و2020. سُجل ما مجموعه 120 منظمة جديدة خلال تلك الفترة، مع إصدار 43 تصريح عمل للمؤسسات التي نقلت مقارها إلى المحافظة أو افتتحت فرعًا آخر. كما اتسع نطاق أنشطة ومشاريع منظمات المجتمع المدني وتنوعت، لتشمل الأعمال الخيرية، والإغاثة، وحقوق الإنسان، والتنمية.^[15]

يتناول هذا الموجز السياساتي تنامي منظمات المجتمع المدني المحلية في محافظة مأرب بين عامي 2015 و2020، مع التركيز على تأثير الحرب على بيئة عملها الداخلية والخارجية وعلى أنشطتها وأدائها، بما في ذلك أهم التغييرات التي شهدها المجتمع المدني. كما يعرض وجهات نظر مختلف الجهات الفاعلة الرئيسية في المجتمع المدني في مأرب والتحديات التي واجهوها خلال تلك الفترة. ويقدم توصيات لتحسين عمل منظمات المجتمع المدني وتحسين فرص التعاون والشراكة مع المنظمات الدولية سواء في فترة الحرب وما بعدها.

المنهجية

كجزء من منهجية البحث النوعي، يعتمد هذا الموجز السياساتي بشكل أساسي على مقابلات أُجريت بين أكتوبر/تشرين الأول ويناير/كانون الثاني 2021 مع إحدى المنظمات غير الحكومية الدولية؛ ومكتب الشؤون الاجتماعية والعمل في مأرب، وسبع منظمات مجتمع مدني محلية، بما في ذلك منظمات حقوقية وتنموية وإغاثية؛ فضلًا عن مقابلات مع تسعة ناشطين ومتطوعين يعملون مع منظمات المجتمع المدني. كما شارك 49 فردًا من سكان مدينة مأرب، من المجتمعات المحلية ومجتمعات النازحين داخليًا، في استطلاع على الإنترنت أُعدّ لغرض هذه الورقة.

ركزت المقابلات التي أُجريت مع منظمات المجتمع المدني على استكشاف دورها الحالي، مع الأخذ بالاعتبار التغيّرات التي شهدتها من حيث السياسات الداخلية المعتمدة بعد عام 2015. كما بحثت الآثار الإيجابية والسلبية للنزاع على عمل هذه المنظمات وأدائها وأهدافها، بالإضافة إلى فرص الشراكة والتمويل. ركزت الأسئلة التي طُرحت على المنظمة الدولية الشريكة لمنظمات محلية على رؤيتها وتقييمها لعمل منظمات المجتمع المدني المحلية أثناء فترة النزاع. كان الهدف من المقابلات هو التأكد مما إذا كانت الحرب قد أثرت على عمل المنظمات المحلية، وعلى طبيعة الشراكات والدعم المقدم من جانب المنظمات الدولية، وما طبيعة هذا التأثير.

سُئل العاملون والمتطوعون في منظمات المجتمع المدني في مأرب عن تداعيات الحرب على مستوى أدائهم وحالتهم النفسية، وكيف أثر ذلك على قناعاتهم ورغبتهم في مواصلة العمل المجتمعي والتطوعي. كما سعت المقابلات إلى تقييم الأنشطة والمشاريع التي اضطلعت بها هذه المنظمات استنادًا إلى تجربتها خلال فترة الحرب.

من جانب آخر، سعى الاستطلاع عبر الإنترنت إلى الحصول على آراء وتقييمات عينة من المستفيدين داخل المجتمع المحلي حول تأثير الحرب على جودة واستدامة المشاريع والخدمات التي تقدمها منظمات المجتمع المدني في مدينة مأرب.

محور عمل منظمات المجتمع المدني المحلية قبل عام 2015 وبعده

قبل عام 2015، ركزت أهداف المنظمات المحلية على تطوير قدرات الشباب اليمني، وتعزيز دور المرأة والشباب في التنمية المجتمعية، ومساعدة السلطات المحلية في تقديم الخدمات والمساهمة في حل بعض المشاكل التي يعاني منها المجتمع المحلي.^[16]

في ذلك الوقت، كان العمل في مجال حقوق الإنسان ضئيلًا في مأرب، ولكن مع تزايد التحديات واحتياجات السكان مع تطور الحرب، زادت الحاجة إلى تدخل المنظمات المحلية وسد الفجوة القائمة. نتيجة لذلك، تحولت أهداف منظمات المجتمع المدني المحلية، وتوسعت الخدمات والمشاريع والأنشطة المقدمة للمستفيدين لتصل إلى مختلف شرائح المجتمع في مأرب، ولا سيما النازحين داخليًا.

بعد عام 2015، تغيرت الأهداف الرئيسية للمنظمات المحلية. ركزت المنظمات المنشأة خلال هذه الفترة على دعم مبادرات السلام، والدفاع عن حقوق الإنسان، وحماية حقوق الطفل، ودعم ومساعدة المرأة في الوصول إلى دوائر صنع القرار. ومع تدهور المستوى المعيشي والوضع الاقتصادي في مأرب، قادت منظمات المجتمع المدني الجهود الرامية إلى الاستجابة للاحتياجات الإنسانية للسكان المحليين والنازحين داخليًا من خلال توفير خدمات الرعاية الصحية والمياه النظيفة وخدمات الصرف الصحي والمساعدات الغذائية وغيرها من الضروريات. أُسست عدد من المنظمات المحلية للدفاع عن حقوق المعتقلين والمختفين قسرًا بعد سيطرة الحوثيين على العاصمة صنعاء أواخر عام 2014 وما أعقبه من اعتقالات تعسفية وحالات اختفاء قسري واختطاف.

بيئة العمل الداخلية لمنظمات المجتمع المدني المحلية

التقارير واللوائح

على الرغم من الحرب الدائرة والاضطرابات التي واجهتها منظمات المجتمع المدني اليمنية على مدى العقد الماضي، اتضح أن غالبية منظمات المجتمع المدني في مأرب التي استُشيرت لإعداد هذه الورقة لديها هياكل داخلية قوية وتتبع إجراءات سليمة فيما يتعلق بإعداد اللوائح التنظيمية والمالية والالتزام بها، فضلًا عن تقديم التقارير الفنية والمالية إلى الحكومة اليمنية.^[17] وكشف صناع القرار داخل منظمات المجتمع المدني هذه أن ذلك نابع من الرغبة في إبرام الشراكات، والحصول على فرص التمويل، وتجديد تراخيصهم، ومواصلة أنشطتهم. فالتقيد باللوائح الداخلية السليمة يسمح لمنظمات المجتمع المدني بتنظيم أعمالها وتعزيز الإدارة الرشيدة والرقابة.

تنظم هذه اللوائح كيفية أداء منظمات المجتمع المدني لأنشطتها وتمهد السبيل لإدارة هذه المنظمات بشكل منظم ودقيق. أولًا، اتباع نظام منسق للإدارة يُسهل سير العمل عبر الأقسام والمجالات التي تنشط فيها تلك المنظمات. لدى منظمات المجتمع المدني شبكات تواصل وخبرة كبيرة تساعدها على تحديد واستخدام وتعميم ونقل وتوظيف معلوماتها وخبراتها في مختلف الأنشطة الإدارية، مثل اتخاذ القرارات وإجراءات العمل والتخطيط الاستراتيجي. كما تعتمد المنظمات على نظام للمتابعة وإجراء التقييمات المستمرة لاستعراض التقدم المحرز وفقًا لجدول زمني وبرامج محددة، وتحديد مكامن الخلل وتصحيحها.

غير أن بعض منظمات المجتمع المدني في مأرب ممن تم التواصل معها لم تفِ بهذه المعايير التشغيلية العالية. بعضها لم تقدم التقارير الفنية والمالية المطلوبة قانونًا، بسبب ضعف كفاءة موظفيها وافتقارها للموارد التشغيلية والمالية اللازمة أو بسبب توقفها التام عن العمل. أشارت أقلية من منظمات المجتمع المدني التي أُجريت مقابلات معها إلى وجود حاجة لوضع وتحديث اللوائح الداخلية، بما يتيح لها استيفاء متطلبات العمل والحصول على التمويل. أكدت بعض المنظمات أنها لم تُحدّث لوائحها الداخلية والمالية منذ تأسيسها، في حين حدثت منظمات أخرى نظمها الأساسية لاستيفاء متطلبات مانحيها الدوليين، ولكنها لم تنفذ التغييرات على أرض الواقع.

يتجلى عدم اكتراث بعض منظمات المجتمع المدني للوائح في الطرق التي يحاولون من خلالها توفير الوقت أو المال. ذكر أحد صانعي القرار العاملين في مجال التنمية أن مدراء المنظمات المحلية المنشأة حديثًا يطلبون في كثير من الحالات من منظمة أخرى نسخة من لوائحها لاستنساخها، دون تغيير أي شيء باستثناء الاسم والشعار. ووفقًا لما ذكره صانع القرار، لا يعبأ هؤلاء المدراء بقراءة اللوائح أو تنقيحها لتتناسب مع رؤيتهم وأهدافهم الخاصة. بالأحرى يركزون على استيفاء معايير التمويل التي تقتضي من الممولين والمانحين مراجعة اللوائح التنظيمية والمالية.^[18]

وفي حين يمكن إلقاء قدر كبير من اللوم عن أوجه القصور في بعض منظمات المجتمع المدني بمأرب على عاتق المنظمات نفسها، تتحمل منظمات التمويل والجهات المانحة أيضًا بعض المسؤولية. هذه المنظمات لا تبذل جهدًا يُذكر للتحقق من اللوائح المعروضة عليها، كما أنها لا تساعد المنظمات المحلية على وضع لوائحها الخاصة بما يتسق مع معايير التمويل. والواقع أن معظم الجهات المانحة والمنظمات الدولية تُلزم منظمات المجتمع المدني التقيد بلوائحها وسياساتها الخاصة عند تنفيذ الأنشطة والمشاريع التي تمولها، دون الاستفادة من اللوائح الداخلية لشركائها المحليين أو اعتمادها.

تخطيط وتحديد الأهداف الاستراتيجية

رغم أهمية أن تركز منظمات المجتمع المدني على المشاريع الحالية، يجب عليها أيضًا التخطيط والتأهب للمستقبل. استنادًا إلى المقابلات التي أُجريت، لدى المنظمات في مأرب عمومًا أهداف وخطط استراتيجية محددة للسنوات الخمس المقبلة. حتى من لم تضع أهدافًا وخططًا للسنوات الخمس المقبلة، قالت إن التخطيط وتحديد الأهداف هي من بين أقوى سماتها إذ يسمح لها ذلك بتقديم المشورة إلى المنظمات المحلية الأخرى ومكتب الشؤون الاجتماعية والعمل. تُستعرض الأهداف والخطط بصورة دورية، سعيًا إلى تحليل كيفية تنفيذ المشاريع.

الوضع ليس كذلك بالنسبة لجميع منظمات المجتمع المدني في مأرب. فقد تفشل منظمات في تنفيذ حتى الخطط الأساسية لنشاط أو مشروع ما، أو قد يطلب منها إدخال تغييرات جزئية أو جوهرية على استراتيجياتها، كما كان الحال خلال جائحة كورونا، عندما اضطرت المنظمات المحلية والعالمية إلى إلغاء أو تعليق العديد من مشاريعها.

لم يكن مفاجئًا وجود هذه الفوارق الملحوظة بين منظمات المجتمع المدني المحلية، وينبع ذلك من العوامل التالية: غياب برامج تدريبية في مجال التخطيط الاستراتيجي أو بناء القدرات المؤسسية، والافتقار إلى مصادر تمويل مستدامة تُمكّن المنظمات من وضع أهداف أو خطط استراتيجية قصيرة أو طويلة الأجل. ولذلك تضطر معظم المنظمات إلى غض الطرف عن وضع استراتيجيات قصيرة أو طويلة الأجل. ويمكن أن يسهم تدخل مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل في الحد من هذه المشكلة عبر تنسيق تبادل الخبرات بين المنظمات المحلية.

الأسلوب الإداري للمنظمات المحلية

تُدار منظمات المجتمع المدني في مأرب إلى حد كبير بتوافق الآراء بين أعضاء الهيئة الإدارية أو مجلس الإدارة، بمعنى أنه لا يُلزم إجراء تصويت لاتخاذ قرار بشأن المسائل العالقة. من الناحية القانونية، تتوقف طبيعة وأسلوب إدارة منظمات المجتمع المدني على قرارات المؤسسين أو مجلس الأمناء، الذين يُحددون ما إذا كان ينبغي إدارة المنظمة بتوافق الآراء أو بطريقة انتخابية.^[19]

أفادت إحدى المنظمات بأن قراراتها تُتخذ بشكل جماعي، وتُدار بصورة تشاركية على كافة المستويات. وأضافت أن القرارات الانفرادية يمكن أن تؤدي إلى عواقب وخيمة، وقد يُحاسب فرد واحد على اتخاذ هذا القرار. في مقابل ذلك، يتحمل الجميع المسؤولية عن نتائج اتخاذ قرار جماعي، سواء كان ناجحًا أو فاشلًا.^[20]

تأثير الحرب على تنفيذ المشاريع

عززت الحاجة المتزايدة إلى الخدمات التي تقدمها منظمات المجتمع المدني قدرتها على تنفيذ المشاريع على نطاق أوسع. وساهم التمويل الدولي المخصص للاستجابة الإنسانية وعمليات الإغاثة في تمكين المنظمات من تنفيذ المشاريع والأنشطة والتدخلات. ومع ذلك، أثّر الوضع الأمني على قدرتها في الوصول إلى المناطق المتضررة مباشرة من الحرب وتنفيذ عمليات الإغاثة، مثل توزيع المساعدات في المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين؛ ورصد وتوثيق الحوادث والانتهاكات؛ ومقابلة الضحايا في المناطق المعرضة للخطر. في الوقت نفسه، تعطلت بعض الأنشطة الإنمائية التي تلقت بالفعل تمويلًا وكانت تُنفذ في مديريات أكثر استقرارًا بعد امتداد نطاق الحرب إلى تلك المناطق، مما دفع المنظمات إلى وقف المشاريع أو نقلها. فقد نُقل مشروع لتجديد إحدى المدارس في مديرية مدغل بمأرب إلى مديرية أخرى “رغوان” في نفس المحافظة، نتيجة القتال.^[21]

يمكن الاستدلال على تنامي وجود المنظمات الإنمائية الدولية في مأرب، وتأثير الوضع الأمني على تنفيذ المشاريع، من خلال حالة واحدة من هذه المنظمات التي افتتحت مكتبًا لها في مأرب بعد عام من بدء الحرب. قبل عام 2015، لم يكن للمنظمة وجود مباشر في محافظة مأرب.^[22] وحدث هذا التغيير استجابة لتدهور الأوضاع المعيشية والاقتصادية لسكان مأرب وتدفق النازحين داخليًا إلى المحافظة. خصصت المنظمة جزءًا كبيرًا من تمويلها لمشاريع مختلفة في مجال الإنعاش المبكر وتوفير الخدمات في القطاعات الرئيسية، مثل الزراعة والمياه. ومع ذلك، أثر النزاع على طبيعة أنشطتها وقدرتها في تنفيذ مشاريع بالمحافظة، مع امتداد المعارك القتالية إلى عدة مديريات تُنفذ فيها برامج. أجبر هذا الوضع المنظمة على إعادة النظر في المناطق المضطربة أو إعادة التنسيق مع الأطراف التي تسيطر على هذه المناطق، وهي عملية تستغرق وقتًا طويلًا وتتطلب جهدًا كبيرًا. في ظل هذه الظروف، قد يستغرق الأمر من ثلاثة إلى ستة أشهر لإعادة تنسيق وتنفيذ الأنشطة المخطط لها. هذا بدوره يؤثر على الجدول الزمني للمشروع وميزانيته والالتزامات تجاه المانحين في حالة حدوث تأخير في التنفيذ أو عند طلب تمديد فترة المشروع.

تأثير الحرب على العاملين والمتطوعين في منظمات المجتمع المدني

لم تقتصر تداعيات الحرب على خطط عمل المنظمات. وأفادت معظم منظمات المجتمع المدني المحلية التي أُجري معها مقابلات أن العاملين والمتطوعين فيها عانوا أيضًا على المستوى الشخصي في ظل ما يواجهونه من تدهور الظروف المعيشية وارتفاع أسعار المواد الغذائية والإيجارات والرسوم المفروضة على التحويلات النقدية من المناطق الخاضعة لسيطرة الحكومة إلى المناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين. وفي بعض الحالات، أدى تأثير الحرب على الحالة النفسية للعاملين إلى تراجع دافعهم وقناعاتهم بأهمية العمل المجتمعي والتطوعي.

أفادت إحدى المنظمات أنه في ذروة الحرب، أُجبر معظم موظفيها وعامليها على الانتقال مع أسرهم خارج المحافظة، وعلقت المنظمة أنشطتها وأغلقت مقرها من عام 2015 حتى عام 2017. ولكن حين انتهى الخطر المحدق، تغيرت الحالة النفسية للعاملين. بعد عودتهم، باتوا يعيشون في خوف دائم من أن تستمر الحرب وأنهم لن يروا الأمن والاستقرار مرة أخرى. الأمر لم يكن كذلك في جميع الأمكنة؛ حيث صرحت منظمة محلية أخرى بأن الحرب لم تؤثر سلبًا على فريقها، بل على النقيض، جعلتهم أكثر حماسًا للعمل. وقد منحتهم رؤية مدى حاجة المجتمع المحلي إليهم أكثر من أي وقت مضى، القوة والحماس لتقديم المساعدة.^[23]

ظل هذا التفاؤل منتشرًا على نطاق واسع؛ وأشار الموظفون المحليون والمتطوعون من مختلف منظمات المجتمع المدني المحلية في مدينة مأرب أنهم يشعرون بمستوى عالٍ من الرضا عن الأنشطة والمشاريع والخدمات التي قدمتها منظماتهم على مدى السنوات الخمس الماضية. وشددوا على العمل المهم الذي تقوم به هذه المنظمات والأثر المجتمعي الكبير الذي أحدثته من خلال المشاريع التي تدعم وتمكّن النساء والشباب والأشخاص النازحين. كما سلطوا الضوء على الدور الذي لعبته منظمات المجتمع المدني في تشجيع ودعم المبادرات المجتمعية في مجال بناء السلام والمصالحة المجتمعية والتوعية بمخاطر الأوبئة والأمراض وبأهمية التدابير الوقائية والاحترازية ضد كورونا.

أوجد عمل منظمات المجتمع المدني وتنفيذ عشرات المشاريع في المحافظة خلال الحرب فرص عمل جديدة للعديد من الشباب العاطلين عن العمل. كما عزز اهتمام الشباب المتزايد بالعمل المجتمعي ورغبتهم في العمل مع هذه المنظمات لتحسين أوضاعهم المهنية والمالية.

ظلت هناك أيضًا تحديات، حيث ينجز المتطوعون مهامهم بمناطق النزاع في ظل خوف على حياتهم وسلامتهم. ويتعرض من يشارك في إعداد تقارير صحفية وأبحاث ترصد وتوثق الانتهاكات لخطر الاعتقال بسبب طبيعة عملهم. ويواجه آخرون مخاطر بالعمل مع منظمة معينة أو في منطقة يسيطر عليها طرف من أطراف النزاع. كما أن تأثير الوضع الأمني والاقتصادي على صحتهم النفسية وسبل عيشهم يلقي بثقله على العاملين والمتطوعين.

تأثير الحرب على عدد وأنواع مشاريع منظمات المجتمع المدني

منذ عام 2015، أثرت الحرب بشكل كبير على أنشطة وتمويل منظمات المجتمع المدني المحلية في مأرب. وحولت عدد من المنظمات طبيعة ونوع التدخلات المخطط لها للمجتمع المحلي من التنمية إلى الإغاثة والاستجابة في حالات الطوارئ. جرى التخلي إلى حد كبير عن المشاريع التي نُفذت قبل الحرب، مثل البرامج التدريبية، وحملات المناصرة، وبرامج بناء قدرات الشباب، والأنشطة الرياضية. وعوضًا عن ذلك، تركز المنظمات على توفير الاحتياجات الإنسانية للنازحين داخليًا والسكان المحليين. إلاّ أنه مع تزايد عدد المنظمات التي تعمل على تلبية احتياجات النازحين، عادت بعض المنظمات إلى أنشطتها الإنمائية السابقة.

خلال فترة النزاع، خصص المانحون تمويلًا محدودًا لتنفيذ مشاريع خارج نطاق أعمال الإغاثة، لا سيما قبل عام 2018. وأدى ذلك إلى تعليق بعض المنظمات أعمالها مؤقتًا أو إطلاق مشاريع لا تتفق مع أهدافها الأولية ونطاق عملها. اتخاذ هذه القرارات كان ضروريًا لكي تظل المنظمات عاملة وتفي بالالتزامات المالية، مثل إيجار المكاتب، والمرتبات، وبدلات النقل الخاصة بموظفيها.^[24] لاحظ السكان المحليون في مدينة مأرب هذا التغيير، حيث أفاد أكثر من ثلاثة أرباع الذين شملهم الاستطلاع لهذه الورقة عن زيادة وتغيّر في نوع المشاريع والتدخلات التي تنفذها المنظمات داخل المحافظة.

أشارت منظمتان محليتان تأسستا قبل عام 2015 إلى أن أكثر من 20 مشروعًا مختلفًا نُفذت قبل الحرب في عدة مجالات، أهمها بناء وتنمية قدرات الشباب، وتعزيز الحوار، وخلق فرص العمل، وإجراء البحوث، فضلًا عن مجال التعليم. وأكدت خمس منظمات محلية، أُنشئت بين عامي 2015 و2020، أنها نفذت أكثر من 100 مشروع. وفي حين تركز معظم أعمالها على الإغاثة والاستجابة الإنسانية، شملت مشاريع أخرى التدريب وإعادة التأهيل، والمساءلة المجتمعية، وحل النزاعات، وبناء السلام، ورصد وتوثيق الانتهاكات ضد حقوق الإنسان والصحافة.^[25]

تأثير الحرب على استدامة الأهداف المتوخاة للمشاريع

أثر النزاع في مأرب على استدامة المشاريع التي تنفذها المنظمات المحلية، وأجبرها على تضييق نطاق أهدافها. تغير خطوط المواجهة كان يعني اضطرار بعض المشاريع مثل بناء وحدات سكنية للنازحين إلى التوقف في مناطق معينة بمجرد بدء المعارك القتالية فيها، مما حد من وصول العاملين في مجال الإغاثة الإنسانية.^[26] اضطرت بعض المنظمات المحلية إلى الحد من تطلعاتها، حيث اضطرت إحدى المنظمات المحلية إلى التخلي عن خططها لتوسيع أنشطتها دوليًا بسبب النزاع الذي طال أمده.^[27]

كان للحرب آثار متفاوتة على أسماء المنظمات المحلية في مدينة مأرب ومجال عملها وأهدافها. ففي بعض الحالات، قد ترى أطراف النزاع مشكلة في طبيعة العمل الذي تضطلع به بعض المنظمات أو في مصادر تمويلها. ولتجنب أي تعقيدات، قد تضطر المنظمات إلى تغيير اسمها وأسماء مشاريعها. وقد صرح عضو في منظمة حقوقية تعمل في مناطق يسيطر عليها الحوثيون ومناطق تسيطر عليها الحكومة أن المنظمة اضطرت إلى استخدام اسم مختلف في كل منطقة من أجل تنفيذ أنشطتها.^[28]

تأثير الحرب على التمويل والشراكات

المعرفة بقنوات التمويل والوصول إليها

لدى معظم المنظمات المحلية التي تعمل في مأرب منذ عام 2015 معرفة محدودة بمصادر التمويل الجديدة المحتملة. لم تعلم هذه المنظمات عن وجود هذه القنوات إلا من خلال خبرتها الطويلة في العمل المجتمعي وعلاقتها الواسعة مع عدد من الوكالات والمنظمات. كما اعتمدت على التواصل المباشر مع المانحين والممولين لمناقشة فرص التعاون والشراكة والتمويل، إضافة إلى البحث عبر الإنترنت ومراقبة الدعوات المفتوحة عبر مواقع التواصل الاجتماعي لتقديم مقترحات المشاريع.

واكتسبت عدد من المنظمات المحلية منذ عام 2015 المزيد من المعرفة بالفرص المتاحة للتقدم بطلب للحصول على المنح. ورغم تقديم عدد من مقترحات المشاريع، إلا أنهم يواجهون الكثير من التحديات للحصول على موافقة المانحين كصعوبة استيفاء المعايير والشروط ومتطلبات وجود مكاتب لهم في صنعاء، أو الانتماءات السياسية أو الحزبية، أو القدرة المحدودة في اللغة الإنجليزية حيث إنها تعوق قدرة الموظفين على تقديم مقترحات وتقارير إلى الجهات المانحة.

خلق شراكات فاعلة

تؤمن الأغلبية العظمى من المنظمات المحلية في محافظة مأرب بأهمية التعاون والشراكات الفاعلة مع السلطات المحلية والمكاتب التنفيذية ذات الصلة. يلعب هذا النوع من العلاقات دورًا رئيسيًا في تسهيل تنفيذ المشاريع والتغلب على التحديات التي قد تواجه المنظمة أو العاملين فيها. جميع المنظمات التي تواصلنا معها قالت إن لديها علاقات ممتازة مع الجهات الرسمية والسلطات الحكومية وعدد من المكاتب التنفيذية في المحافظة مثل مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل ومكتب حقوق الإنسان ومكتب الشباب والرياضة. كما أنها تنسق مع الوحدة التنفيذية المسؤولة عن إدارة مخيمات النازحين داخليًا في مأرب.

هذه العلاقة مع المنظمات الدولية والمانحين الدوليين تسمح للمنظمات المحلية أن تقيم شراكات وتموّل مشاريع بشكل مباشر. على بعض المنظمات أن تستخدم منظمات المجتمع المدني المحلية كوسيط عند سعيها للتشبيك أو إقامة شراكة مع المنظمات الدولية. لكن عدم وجود مكاتب لبعض المانحين الدوليين في مأرب قد يصعب على بعض منظمات المجتمع المدني إقامة شراكات فعالة.

غير أن هذا التنسيق والتعاون أقل تواترًا بين المنظمات المحلية نفسها. يبدو وكأن منظمات المجتمع المدني بمأرب لا تدرك أهمية بناء شراكات حقيقية مع بعضها البعض عند تخطيط وتنفيذ المشاريع في المحافظة. 70% من المنظمات المحلية التي أُجريت معها مقابلات قالت إنها ليست عضوًا في أي ائتلاف أو شبكة. وأشارت 30% من منظمات المجتمع المدني المنضوية ضمن شبكة أو ائتلاف أو تحالف مدني إلى أن هذه العضوية تُحسن من فرص الشراكات الفعالة والتعاون المشترك. من شأن التنسيق بين المنظمات المحلية أن يخلق فرصًا للتشبيك وتبادل الخبرات، فضلًا عن إتاحة فرص أكبر لمنظمات المجتمع المدني للحصول على التمويل من المنظمات الدولية والمانحين الدوليين الذين يمنحون أولوية التمويل للمنظمات التي تعمل ضمن شبكة. كما أن العمل ضمن مجموعة يسهّل وصول أنشطة المنظمة لعدد أكبر من الناس.

الحد الأدنى من معايير فرص التمويل والشراكة

شددت المنظمات المحلية بمأرب على أهمية امتلاك حد أدنى من القدرات والمعايير في الإدارة والأنظمة والسياسات والهيكلية لتكون مؤهلة للحصول على فرص التمويل وبناء شراكات فعالة مع مختلف الجهات الحكومية والمحلية والدولية. من أهم هذه المتطلبات إنشاء هيكل مؤسسي والتنظيم الداخلي واللوائح والأنظمة المالية. كما تشمل هذه المعايير، التي تسهّل وصول المنظمات إلى التمويل والشراكات، حيازة قدرات تشغيلية أساسية مثل وجود فريق مؤهل يتمتع بخبرة واسعة ولديه علاقات واسعة النطاق، ووجود مقر مجهز بالمعدات الأساسية.

القدرة على تعيين موظفين مؤهلين وملتزمين

أشارت جميع المنظمات إلى أنها تمتلك القدرة على التوظيف وجذب متطوعين، لكن الأغلبية منهم ليسوا مؤهلين أو لا يمتلكون خبرة كافية في العمل المجتمعي أو في إدارة وتنفيذ المشاريع، الأمر الذي يزيد العبء المالي على هذه المنظمات حيث إنها تغطي تكاليف تدريب وتطوير مهارات الموظفين والمتطوعين.

تعتمد معظم المنظمات المحلية بمأرب على المنح والأموال التي توفرها المنظمات الدولية والمانحون الدوليون وعلى التمويل الذاتي والدعم من المؤسسين أو أعضاء مجلس الإدارة والتبرعات والمساهمات من رجال الأعمال وفاعلي الخير. نتيجة لذلك، تفتقر المنظمات إلى الاستقرار المالي لتغطية التكاليف التشغيلية والرواتب. وبالتالي فإن استبقاء الموظفين المؤهلين والأكفاء يشكل تحديًا بالنسبة لها نظرًا لعدم قدرتها على دفع الرواتب بانتظام، لا سيما عندما تجف التدفقات النقدية عند انتهاء المشاريع. الكثير من الموظفين يستقيلون من عملهم فور عثورهم على عمل مقابل راتب أفضل.

إضافة إلى ذلك، ازدادت فرص العمل مع المنظمات الدولية وضمن المشاريع الكبيرة التي يمولها مانحون بين عامي 2015 و2020، ما أدى إلى فقدان منظمات المجتمع المدني المحلية العشرات من الموظفين والمتطوعين الذين دربتهم على مر سنوات. وأدى وجود منظمات دولية في مأرب إلى ارتفاع كلفة إيجار السيارات وقاعات التدريب والوجبات المقدمة خلال الأنشطة. كما ازدادت أجور وأتعاب المستشارين والمتخصصين في الإعلام والمدربين ومقدمي الخدمات التقنية واللوجستية.

إيجابيات وسلبيات الشراكات الدولية

أثر النزاع في اليمن أيضًا على الشراكات الفاعلة بين منظمات المجتمع المدني المحلية والمنظمات الدولية.

أشار أحد صناع القرار في منظمة تُعنى بالتنمية المحلية إلى أنه ورغم من إضافة أنشطة الإغاثة والأعمال الإنسانية إلى عمليات المنظمة، إلا أن فرص العمل في هذا المجال لم تكن فرص شراكات أو تمويل دولي مباشر. اقتصر دور المنظمة على تنفيذ الأنشطة على الأرض دون الانخراط في تصميم وصياغة المشاريع. كما لم تُشمل المنظمة في عملية اختيار وشراء الأغراض المخطط توزيعها على الفئات المستهدفة، ولم تُمنح الفرصة لتدريب موظفيها وتطوير مهاراتهم على كيفية إدارة وتنفيذ هذه المشاريع والأنشطة.^[29]

أثر النزاع على فرص منظمات المجتمع المدني للوصول إلى التمويل الدولي، حيث أوضحت بعض المنظمات أن هذا يعود لعدم قدرتها على الوصول إلى الممولين. كما أن الافتقار إلى التواصل مع الممولين قد يخلق مشاكل من نوع آخر. على سبيل المثال، قالت إحدى المنظمات إنه وبسبب النزاع، صُنفت على أنها منظمة سياسية رغم أن عملها إنساني بشكل أساسي، وأدى ذلك إلى فقدانها فرص التمويل والشراكات مع المنظمات الدولية والمانحين الدوليين.^[30]

بالمقابل، أدى النزاع إلى ازدياد التعاون والشراكات بين منظمات المجتمع المدني المحلية والعديد من الأطراف الفاعلة المحلية والدولية. أشار أحد صناع القرار في منظمة محلية بمأرب إلى توسع الشراكات الموجودة مع المنظمات التي عملوا معها قبل اندلاع الحرب، وأن المنظمة تمكنت من بناء المزيد من العلاقات مع منظمات دولية جديدة ومانحين دوليين آخرين. وأكد مدير عام مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل أن فرص الشراكة والتمويل التي تتيحها المنظمات الدولية لمنظمات المجتمع المدني المحلية قد ازدادت بوجه عام.^[31]

من جانبها، استفادت منظمات التنمية الدولية من التعاون مع المنظمات المحلية. قال موظف في منظمة تنمية دولية لديها مكتب بمأرب إنهم ينفذون مشاريعهم عبر فريق يعمل على الأرض وأن هناك شراكات محدودة مع السلطات المحلية والمكاتب التنفيذية ذات الصلة.^[32] وبدلًا من معالجة احتياجات المجتمع بشكل مباشر، توفر المنظمة برامج تدريبية إلى منظمات المجتمع المدني المحلية وأفراد من المجتمع المحلي حول أهداف مشروع ما. على سبيل المثال، إذا كان المشروع يتعلق بتوفير الماء، تدرب المنظمة عددًا من المتطوعين المحليين ليشكلوا لجان اجتماعية تضمن إدارة المشروع بشكل جيد في منطقتهم. وأنشأت المنظمة شراكة استشارية مع عدد من منظمات المجتمع المدني المحلية للاستفادة من خبرتهم وقدرتهم على الوصول. وقال الموظف إن المجتمع يستجيب بشكل إيجابي للمشاريع والأنشطة التي تنفذها المنظمات الدولية، ويعود ذلك إلى إدراك السكان بأهمية هذا العمل وهذه المشاريع. لكنه أشار إلى إمكانية نشوء تحديات عند التعامل مع السكان المحليين نتيجة فهم المنظمات الضعيف لطبيعة وجغرافية وفئات وشرائح المجتمع المحلي.

تأثير الحرب على حرية الحركة

أثر النزاع بشدة على حرية حركة موظفي منظمات المجتمع المدني بمأرب، حيث يخشى الموظفون من التعرض للاعتقال عند ذهابهم إلى العاصمة صنعاء التي يسيطر عليها الحوثيون، حتى لو أنهم ينحدرون من هناك.^[33] نتيجة النزاع، أصبحت الطرق المباشرة بين المناطق المختلفة غير آمنة للتنقل عبرها. فالطريق المعتاد بين مأرب وصنعاء يبلغ طوله 160 كيلومترًا، غير أنه أُغلق بسبب الصراع ليضطر موظفو منظمات المجتمع المدني واليمنيون بشكل عام إلى استخدام طريق بديلة يبلغ طوله أكثر من الضعف.

لا تقتصر المصاعب المتعلقة بالتنقل وإغلاق الطرقات على المناطق الواقعة على الجبهات بين قوات الحوثيين والحكومة اليمنية، إذ أن سكان الجنوب يعانون من صعوبات مماثلة نظرًا لسيطرة المجلس الانتقالي الجنوبي المطالب بالانفصال على عدة مناطق. يعوق الصراع على السلطة بين قوات الحكومة والمجلس الانتقالي الجنوبي قدرة موظفي منظمات المجتمع المدني من التنقل من مأرب إلى عدن، العاصمة المؤقتة التي يسيطر عليها المجلس الانتقالي الجنوبي.

لم يؤثر النزاع على حرية الحركة بين المحافظات وحسب، ولكن أيضًا على التنقل بين المديريات والعزل والقرى داخل المحافظة نفسها. لم يعد بوسع موظفي منظمات المجتمع المدني المحلي الوصول إلى المناطق شديدة الخطورة داخل مأرب خشية على سلامتهم لا سيما وأنهم يجرون مسوحات ميدانية ويقدمون خدمات إنسانية أو يقومون بمهام في مخيمات النازحين داخليًا. تعود هذه المعوقات إلى افتقار الأطراف المتحاربة وأولئك الذين يديرون نقاط التفتيش العسكرية والأمنية إلى فهم طبيعة الأنشطة التي تنفذها المنظمات المحلية. ورغم حيادية منظمات المجتمع المدني وعدم تحيزها، زعمت الأطراف المتحاربة أن هذه المنظمات وموظفيها ينفذون أجندات خارجية ويؤججون الصراع عبر جمع معلومات ومشاركة بيانات استخباراتية مع دول أجنبية.

سلوك الجهات الأمنية تجاه منظمات المجتمع المدني المحلية بين 2015-2020

معاملة جيدة وتسهيلات كبيرة

واجهت منظمات المجتمع المدني في اليمن على مدى السنوات الخمس الماضية عوائق وقيود متعددة على طبيعة وموقع ونوع المشاريع والأنشطة التي تنفذها، وفُرضت من قِبل جميع أطراف النزاع، لا سيما جماعة الحوثيين.^[34] قالت المنظمات المحلية التي تعمل بمحافظة مأرب إن السلطات المحلية والقوات الأمنية تعاملت معها بشكل جيد ومرن على صعيد تنسيق المشاريع وتقديم التسهيلات. وأفادت إحدى المنظمات العاملة في مجال الحماية وسيادة القانون أنها تمكنت من إقامة شراكات فعالة مع عدد من مكاتب الحكومة التي استضافت العديد من أنشطتها واجتماعاتها.^[35] ويسرت المكاتب الحكومية زيارات إلى السجون، فضلًا عن عقد اجتماعات ومقابلات مع قادة مدنيين وأمنيين في المحافظة. كما سهلت السلطات بمأرب حركة موظفي منظمة مجتمع مدني أخرى ونقل المواد واللوازم لتنفيذ مشاريعها عبر منح التصاريح للعمل الميداني.^[36]

كما شاركت السلطات المحلية في إطلاق مشاريع وأنشطة المنظمات بمأرب وأبدت استعدادها لإزالة العوائق والمصاعب التي قد تواجهها خلال عملها المجتمعي. وسهل المسؤولون منح تصاريح عمل لمنظمات جديدة أو لمنظمات نقلت مقارها إلى مأرب، وتجديد تصاريح المنظمات التي تعمل في المحافظة منذ سنوات. كما أمنت السلطات الحماية الأمنية لبعض المنظمات التي تنفذ أنشطة تتطلب الحماية، مثل تلك التي تُنفذ خلال المظاهرات أو الاحتفالات وغيرها من الفعاليات العامة.

القيود والعوائق

رغم المساعدة التي تقدمها السلطات المحلية والأجهزة الأمنية لمنظمات المجتمع المدني، إلا أن الصراع المستمر والوضع العسكري والأمني في المحافظة دفع بالمسؤولين إلى فرض عدد من القيود والعوائق على عمل وأنشطة هذه المنظمات. تشمل إحدى العقبات التي تستغرق وقتًا طويلًا والتي يعوق عملها إلزام المنظمات الشريكة غير المقيمة بفتح فروع لها في المحافظة والحصول على إذن من وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل في عدن. كما يُتوقع من المنظمات أن تقدم إلى السلطات نسخًا من بطاقات الهوية لجميع الموظفين والعاملين في مشروع معيّن. أفادت إحدى المنظمات أن القيود التي واجهتها أدت إلى تأخير تنفيذ الأنشطة التي كان من المخطط تنفيذها بالشراكة مع منظمة محلية أخرى.^[37]

أحد القيود التي فُرضت مؤخرًا على منظمات المجتمع المدني المحلية هي اشتراط الحصول على تصريح أمني قبل منح الموافقة على تنفيذ نشاط ميداني أو أي نشاط يشمل استئجار مساحة أو قاعة. يتوقع من المنظمات تقديم معلومات عن هدف المشروع ومصدر التمويل وعن خلفيتها وأجندتها والفئات المستهدفة إلى الجهات الأمنية. وبعد استيفاء هذه الشروط، تتفحص السلطات المعلومات ثم تقرر إذا ستوافق على تنفيذ المشروع. رغم هذه الإجراءات، إلا أن المنظمات أشارت إلى سهولة الحصول على هذه التصاريح.^[38]

تقييم المجتمع لعمل منظمات المجتمع المدني المحلية في مأرب بين 2015-2020

الأثر الايجابي

لتقييم أثر النزاع على جودة واستدامة المشاريع والخدمات التي تقدمها منظمات المجتمع المدني بمأرب، أُجري مسح عبر الإنترنت شارك فيه 49 فردًا من المجتمع المحلي ومجتمعات النازحين داخليًا – 43% منهم نساء و57% منهم رجال.

بحسب المسح، فإن أغلبية المستجيبين ينظرون إلى منظمات المجتمع المدني بشكل إيجابي. أفاد حوالي 77% منهم أنهم يلجؤون -بدرجات متفاوتة -للحصول على الخدمات والدعم الذي لا يتلقونه من السلطات المحلية. وقال 86% منهم إنهم تعاملوا مع منظمات المجتمع المدني المحلية من قبل بينما قال 14% منهم إنهم لم يتعاملوا معها. اتفق معظم المستجيبين -بدرجات متفاوتة -أن منظمات المجتمع المدني المحلية تلعب دورًا مهمًا في التنمية والدعم الإنساني. كما أشاروا إلى ازدياد عدد المنظمات والمشاريع في مجال الإغاثة والاستجابة الإنسانية التي أمنت المساعدة للسكان، لا سيما النازحين داخليًا، ولبت احتياجاتهم وسط انخفاض الرواتب وتدهور الأوضاع المعيشية والاقتصادية، وخلقت فرص عمل للشباب في المحافظة.

ذكر المستجيبون هذه النتائج الإيجابية المرتبطة بعمل منظمات المجتمع المدني:

1. حسن قرب منظمات المجتمع المدني من المجتمع من معرفتها بالظروف المعيشية والوضع الذي يواجه أفراده، الأمر الذي أتاح لها المساعدة في تحسين مستوى المعيشة والتخفيف من معاناة السكان عبر تأمين المساعدة الإنسانية وتنفيذ مشاريع تنموية وتوعوية.
2. تتيح منظمات المجتمع المدني المحلية فرص عمل لعشرات الشباب والشابات، إضافة إلى تنفيذ دورات تدريبية وبرامج تسهم في تطوير مهاراتهم وتمكينهم اقتصاديًا وتحسين ظروفهم المعيشية.
3. بإمكان منظمات المجتمع المدني الوصول إلى النازحين داخليًا في مناطق ومخيمات مختلفة وتقديم الدعم الإنساني، بما في ذلك الطعام والمأوى والمعونات الطبية، للمتضررين من النزاع أو الفيضانات. كما أنها تؤمن الدعم النقدي وتنفذ برامج النقد مقابل العمل لعدد من الأسر الفقيرة والمحتاجين.
4. تساعد منظمات المجتمع المدني السلطات المحلية في تحسين وتطوير عدد من المشاريع العامة والخدمات الأساسية للمجتمع المحلي.
5. تساهم منظمات المجتمع المدني المحلية في حل النزاع وترويج جهود بناء السلام المحلية، إضافة إلى توعية السكان والنازحين داخليًا بأهمية سلوكيات النظافة الشخصية وكيفية مواجهة جائحة كورونا والأوبئة والأمراض الشائعة.
6. تسهم منظمات المجتمع المدني في الدفاع عن حقوق الإنسان عبر تأمين المساعدة القانونية ورصد وتوثيق انتهاكات حقوق الإنسان في المحافظة.

الأثر السلبي

شدد مشاركون آخرون في الاستطلاع على وجود أوجه قصور في أداء العديد من منظمات المجتمع المدني المحلية، قائلين إن معظم أنشطتها ومشاريعها لا تستجيب لاحتياجات المجتمع والمعاناة الناجمة عن الحرب. وأشاروا إلى أن أنشطة العديد من المنظمات العاملة في مجاليّ الإغاثة والاستجابة الإنسانية لا تتفق مع معايير اسفير، وهي مجموعة من المبادئ المعترف بها على نطاق واسع والمعايير الدنيا للعمل الإنساني. كما قيّموا ضعف قدرة منظمات المجتمع المدني على تقييم الفئات الضعيفة التي تحتاج إلى خدماتها.

وفيما يلي بعض النتائج السلبية الرئيسية التي ذكروها:

1. تساهم المشاريع الإغاثية والإنسانية في تحويل السكان المحليين والنازحين داخليًا إلى أفراد غير منتجين ومعالين في المجتمع، يعتمدون على المعونات والخدمات لدعم سبل عيشهم.
2. يظهر الفساد في أنشطة وتدخلات منظمات المجتمع المدني المحلية من خلال رداءة نوعية الخدمات المقدمة واستغلال معاناة النازحين داخليًا للحصول على التمويل والتربح.
3. سوء تخطيط المشاريع مما يؤدي إلى اتخاذ العديد من المبادرات التعسفية، وخاصة من جانب المنظمات المنشأة حديثًا، بسبب افتقارها إلى المعرفة باحتياجات المجتمع المحلي.
4. تركيز المشاريع على مناطق معينة، مثل مدينة مأرب، مع إهمال المديريات الأخرى.
5. تشعر الكوادر المحلية بأنها مهمشة لصالح الموظفين الذين يتم جلبهم من خارج المناطق المستهدفة.
6. التمييز الممارس من جانب منظمات المجتمع المدني في توزيع المعونات عن طريق استهداف النازحين داخليًا الموجودين في المخيمات والتجمعات السكانية، مع تهميش المجتمعات المضيفة والنازحين داخليًا الذين يعيشون في منازل خاصة أو مستأجرة.
7. تنفيذ المشاريع وتوفير الخدمات بصورة متقطعة لا دورية، وعدم اضطلاع منظمات المجتمع المدني بتصميم وتنفيذ مشاريع مستدامة أو مشاريع ريادية تمكن أفراد المجتمع المحلي من الحصول على فرص العمل والاستفادة من المشاريع الصغيرة المدرة للدخل. تظل القلة القليلة الموجودة ذات تأثير محدود.

الصعوبات والتحديات التي حددتها منظمات المجتمع المدني

أدرجت منظمات المجتمع المدني المحلية عددًا من التحديات التي تواجه عملها وأدائها في محافظة مأرب على النحو التالي:

1. ضعف الهيكل المؤسسي لبعض منظمات المجتمع المدني المحلية، وعدم وجود موظفين مؤهلين لإدارة أعمال ومشاريع المنظمات بصورة مهنية.
2. سوء تخطيط وتصميم المشاريع التي لا تلبي الاحتياجات الفعلية للمجتمع المحلي.
3. قلة الوعي لدى أفراد المجتمع المحلي بعمل منظمات المجتمع المدني، لا سيما عند جمع البيانات أو إجراء الدراسات الاستقصائية الميدانية.
4. الشعور بانعدام الأمان بسبب استمرار اتساع رقعة النزاع وقربه من المناطق والمديريات التي تنفذ فيها المشاريع.
5. صعوبة التنسيق مع السلطات والمكاتب الحكومية والمحلية المتعددة والهيئات الأخرى، وعدم وجود آلية واضحة تنظم عملية التنسيق.
6. صعوبة التنقل في الحالات التي تتطلب استجابة سريعة، بسبب التأخير في الحصول على التصاريح اللازمة من السلطات.
7. تقع بعض المناطق والمجتمعات المحلية بعيدًا عن المواقع التي تنفذ فيها مشاريع المنظمة، وهناك تخوف من تعرض العاملين والمتطوعين للخطر بسبب استهداف المدينة ومناطقها السكنية.
8. تسبب ارتفاع تكلفة الإيجار والافتقار إلى مصادر التمويل في تعرض منظمات المجتمع المدني لخطر تعليق العمل أو إغلاق مكاتبها، وعدم القدرة على تسديد التزامات الإيجار، ونفقات التشغيل، وأجور موظفيها.
9. التمييز والعنصرية من جانب المسؤولين عن بعض المنظمات أثناء التوظيف، أو تجاه الفئات المستهدفة بأنشطتها ومشاريعها.
10. المفاهيم المجتمعية الخاطئة بشأن النساء العاملات في منظمات المجتمع المدني.
11. الاحتجاز التعسفي للعاملين دون مبرر أو توضيح بشأن أسباب اعتقالهم. وفي بعض الأحيان، يُطلق سراح العاملين في منظمات المجتمع المدني دون تفسير أو اعتذار. وقد أثرت هذه الممارسة بالفعل على العمل الإنساني داخل المحافظة، وسيكون لها تأثير إضافي في المستقبل.

توصيات

خطت منظمات المجتمع المدني في محافظة مأرب خطوات واسعة في السنوات التي انقضت منذ بدء الحرب، وستستمر الحاجة إلى خدماتها لفترة طويلة بعد انتهاء الحرب. وعلى الرغم من الأثر الإيجابي الذي خلفته على المجتمعات المحلية ومجتمعات النازحين، يلزم اتخاذ عدد من الخطوات للتصدي للتحديات الداخلية والخارجية التي تعوق عملها وتحد من نموها في المستقبل. وتحقيقًا لهذا الغرض، ينبغي للسلطات المحلية ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والجهات المانحة أن تنظر بعين الاعتبار في التوصيات التالية:

للسلطات المحلية ومكاتبها التنفيذية في محافظة مأرب:

• توحيد آلية التنسيق بين المنظمات المحلية والدولية والمكاتب والوكالات والهيئات الحكومية مثل مكتب وزارة التخطيط والتعاون الدولي، ومكتب وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل والوحدة التنفيذية المسؤولة عن إدارة مخيمات النازحين داخليًا في مأرب، من خلال صياغة واعتماد دليل يوضح مهام واختصاصات كل طرف.
• تهيئة بيئة تشجع منظمات المجتمع المدني المحلية على العمل بحرية، دون فرض قيود على أنشطتها، وتشديد الرقابة على أداء ونوعية الخدمات وفقًا للقانون.
• تعزيز التنسيق والتعاون بين المنظمات المحلية والدولية العاملة بالمحافظة من خلال دعوتها لحضور الاجتماعات الشهرية أو الربع سنوية لمناقشة وتبادل التقارير حول الإنجازات والمبادرات الفردية.
• يجب على الوحدة التنفيذية لإدارة مخيمات النازحين داخليًا في مأرب أن تهيئ المنظمات المحلية العاملة في مجال الإغاثة والاستجابة الإنسانية وأن تزودها بآلية واضحة لتقييم ورصد أدائها وجودة عملها، لضمان التزامها بالإدارة الرشيدة وتطبيقها في جميع مشاريعها وأنشطتها.
• على مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل بمأرب تنظيم آلية إصدار أو تجديد تصاريح العمل لمنظمات المجتمع المدني المحلية وتعليق تجديد تراخيص المنظمات غير الفعالة التي لا تنفذ مشاريع أو لا تقدم تقارير مالية وفنية سنوية.

للمنظمات المحلية في محافظة مأرب:

• تنظيم برامج تدريبية مستمرة ومنتظمة للعاملين والمتطوعين في مجال تخطيط وصياغة وإدارة المشاريع والحصول على التمويل. من المهم أيضًا تنظيم تدريبات ودورات تثقيفية بشأن مفاهيم العمل الإنساني وكيفية التعامل مع المستفيدين.
• إجراء تقييمات مستمرة للعمل، لا سيما المشاريع الإنسانية، من أجل ضمان الوصول الشامل إلى جميع النازحين داخليًا الذين يعيشون في المخيمات والمنازل المستأجرة. كما ينبغي للمنظمات تطبيق معايير الأداء والجودة المطلوبة في كافة أنشطتها ومشاريعها من خلال التحقق من مصداقية العمل وتفتيش المواقع المستهدفة والمتابعة قبل وأثناء وبعد عملية التنفيذ.
• الالتزام بمعايير اسفير للعمل الإنساني، وتطبيق مبدأ الشفافية على جميع الإجراءات والمشاريع واطلاع المجتمع المحلي على تقاريرها الفنية والمالية.
• تجنب الانتماءات السياسية والحزبية والمحسوبية، وأن تحاول الوصول إلى أكبر عدد ممكن من المستفيدين.
• ينبغي أن تركز المنظمات المحلية على تصميم وتنفيذ مشاريع التنمية المستدامة والتمكين الاقتصادي للشباب ومن هم في أمس الحاجة إليها. وينبغي أن تساهم في تقييم وتحديد احتياجات المجتمعات المحلية وتوسيع نطاق عملها ومشاريعها لتشمل المديريات والقرى والعزل الأخرى في محافظة مأرب.

للمنظمات والجهات المانحة الدولية:

• تخصيص التمويل اللازم لتصميم وتنفيذ برامج التدريب المتعلقة ببناء القدرة المؤسسية لمنظمات المجتمع المدني المحلية وبناء قدرات العاملين والمتطوعين فيها، من أجل ضمان وجود مجتمع مدني قوي يعمل بكفاءة ويوفر خدمات ذات جودة بمهنية.
• تعزيز فرص أكبر للتعاون والشراكة مع منظمات المجتمع المدني المحلية وتوفير الدعم المالي اللازم لتنفيذ المشاريع.
• تبسيط الإجراءات والمعايير والشروط المفروضة على منظمات المجتمع المدني المحلية باعتبارها شروطًا مسبقة للحصول على التمويل، ودعم وتمكين المنظمات المحلية من تحسين أدائها وتوسيع نطاق أنشطتها.
• ضمان الرصد والتقييم الكافيين لجميع الأنشطة والمشاريع المموّلة التي تنفذها المنظمات المحلية لضمان جودة أدائها وخدماتها المقدمة للمجتمع المحلي.
• دعم مشروع لوضع قائمة شاملة بالأسر النازحة والأسر الفقيرة في محافظة مأرب، وإدراجها في قاعدة بيانات إلكترونية موحدة، والتي سيتم تحديثها باستمرار. ومن شأن ذلك أن يُيسر وصول المساعدات والإغاثة والمشاريع الإنسانية إلى الفئات الأكثر احتياجًا. كما سيضمن عدم استهداف فئات ومناطق معينة بنفس المشاريع أو المعونات على حساب فئات ومناطق أخرى.

أُعد هذا التقرير كجزء من مشروع منتدى سلام اليمن، وهو مبادرة من مركز صنعاء تسعى إلى تمكين الجيل القادم من الشباب اليمني ونشطاء المجتمع المدني من المشاركة في القضايا الوطنية الملحة.

مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية هو مركز أبحاث مستقل يسعى إلى إحداث فارق عبر الإنتاج المعرفي، مع تركيز خاص على اليمن والإقليم المجاور. تغطي إصدارات وبرامج المركز، المتوفرة باللغتين العربية والإنجليزية، التطورات السياسية والاجتماعية والاقتصادية والأمنية، بهدف التأثير على السياسات المحلية والإقليمية والدولية.

الهوامش:

1. محمد راجح، “اليمن: أطماع سعودية تحوّل معيشة سكان الجوف إلى جحيم”، العربي الجديد، 5 مارس/آذار 2020، https://www.alaraby.co.uk/اليمن–أطماع–سعودية–تحوّل–معيشة–سكان–الجوف–إلى–جحيم
2. وليد عبد الواسع، “مأرب.. وجه اليمن الاتحادي الجديد”، أخبار اليوم، 17 أغسطس/آب 2017، https://akhbaralyom-ye.net/news_details.php?sid=98390
3. يعرّف البنك الدولي منظمات المجتمع المدني بأنها “مجموعة واسعة من المنظمات غير الحكومية ومؤسسات أخرى غير ربحية لها حضور في الحياة العامة، وتعبّر عن اهتمامات وقيم أعضائها وغيرهم، على أساس أخلاقي وثقافي وسياسي وعلمي أو على أساس الاعتبارات الدينية أو الخيرية،” البنك الدولي، 18 أكتوبر/تشرين الأول 2019، https://www.worldbank.org/en/events/2019/10/18/civil-society-policy-forum#1
4. مقابلة مع عبدالحكيم القيسي، المدير العام لمكتب الشؤون الاجتماعية والعمل، 23 ديسمبر/ كانون الأول 2020.
5. ماهر الوائلي، “مشروع مناهضة العنف وحماية المدنيين من النزاعات”، مؤسسة سد مأرب للتنمية الاجتماعية، 15 سبتمبر/أيلول، https://mdf-ye.org/?p=778، “جمعية أجيال مأرب التنموية”، موقع بيس إنسايت، بدون تاريخ، https://www.peaceinsight.org/es/organisations/ajeal-marib/?location=yemen&theme
6. “مذكرات إحاطة صحفية عن اليمن”، مكتب مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان، 19 فبراير/شباط 2021،https://www.ohchr.org/FR/HRBodies/HRC/Pages/NewsDetail.aspx?NewsID=26764&LangID=F
7. “ملامح مأرب الحضرية: نموذج محفوف بالمخاطر من التعايش السلمي تحت التهديد”، موئل الأمم المتحدة، مارس/آذار 2021، https://unhabitat.org/sites/default/files/2021/04/210408_marib_small.pdf
8. باحاج (إشار محمد)، “التطورات الديموغرافية في اليمن بين عامي 1900 و2000، وتوقعات عام 2024″، جامعة الكوفة؛ انظر أيضًا: “ملامح مأرب الحضرية: نموذج محفوف بالمخاطر من التعايش السلمي تحت التهديد”، موئل الأمم المتحدة، مارس/آذار 2021، https://unhabitat.org/sites/default/files/2021/04/210408_marib_small.pdf
9. بيان صادر عن الوحدة التنفيذية المسؤولة عن إدارة مخيمات النازحين في محافظة مأرب في 26 فبراير/شباط 2021.
10. “ملامح مأرب الحضرية: نموذج محفوف بالمخاطر من التعايش السلمي تحت التهديد”، موئل الأمم المتحدة، مارس/آذار 2021، https://unhabitat.org/sites/default/files/2021/04/210408_marib_small.pdf
11. عزيز اليعقوبي وليزا بارينجتون، “خلاف بين الحوثيين وبرنامج الأغذية العالمي على توزيع المساعدات في اليمن”، رويترز، 4 يونيو/حزيران 2019، https://www.reuters.com/article/houthis-wfp-ea4-idARAKCN1T52QB
12. قائمة المنظمات المجتمعية في محافظة مأرب اعتبارًا من عام 2019، الصادرة عن مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل (شيت إكسل).
13. “أربع منظمات أممية ودولية جديدة تستعد لافتتاح مكاتب لها في مأرب”، الثورة.نت، 28 فبراير/شباط 2020، https://althawra-news.net/news111701.html
14. مقابلة مع عبد الحكيم القيسي، مدير عام مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل، 23 ديسمبر/كانون الأول 2020.
15. مقابلة مع عبد الحكيم القيسي، مدير عام مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل، 23 ديسمبر/كانون الأول 2020.
16. أُجريت مقابلات مع صانعي القرار في ثمانِ منظمات، وتحديدًا سبع منظمات محلية ومنظمة دولية واحدة. من بين المنظمات المحلية السبع التي تمت مقابلتها، تأسست منظمتان في مأرب قبل عام 2015.
17. مقابلة مع عبد الحكيم القيسي، مدير عام مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل في 23 ديسمبر/كانون الأول 2020.
18. مقابلة مع رئيس إحدى منظمات المجتمع المدني المحلية العاملة في مجال التنمية في 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2020.
19. وفق قانون منظمات المجتمع المدني رقم (1) لسنة 2001.
20. مقابلة مع رئيس منظمة إغاثية وتنموية محلية في مدينة مأرب، 30 نوفمبر/ تشرين الثاني 2020.
21. مقابلة مع منسق في منظمة وطنية تعمل في مجال التنمية، 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2020.
22. مقابلة مع موظف في منظمة تنموية دولية لها فرع في محافظة مأرب، 25 يناير/كانون الثاني 2021.
23. مقابلة مع موظف من منظمة تنموية محلية تعمل في مدينة مأرب، 9 نوفمبر/تشرين الثاني 2020؛ ومقابلة مع منظمة إغاثية وتنموية محلية تعمل في مأرب، 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2020.
24. مقابلة مع رئيس منظمة تنموية محلية كانت تعمل في مأرب من قبل عام 2015، 9 نوفمبر/تشرين الثاني 2020.
25. مقابلة مع موظف في منظمة محلية تعمل في مجال الإغاثة والتنمية في مأرب، 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2020.
26. مقابلة مع عضو في إحدى منظمات المجتمع المدني المحلية، 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2020.
27. مقابلة مع موظف من منظمة إغاثية وتنموية وطنية، 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2020.
28. مقابلة مع منسق في منظمة حقوقية وطنية تعمل في مناطق يسيطر عليها الحوثيون ومناطق تسيطر عليها الحكومة، 2 ديسمبر/كانون الأول 2020.
29. مقابلة مع رئيس منظمة إغاثية وتنموية محلية بتاريخ 30 نوفمبر/ تشرين الثاني 2020.
30. مقابلة مع موظف من منظمة حقوقية وطنية بتأريخ 2 ديسمبر/ كانون الأول 2020.
31. مقابلة مع عبدالحكيم القيسي، مدير عام مكتب الشؤون الاجتماعية والعمل بتاريخ 23 ديسمبر/ كانون الأول 2020.
32. مقابلة مع موظف في منظمة تنموية دولية لها فرع في محافظة مأرب، 25 يناير/كانون الثاني 2021.
33. مقابلة مع منسق إحدى المنظمات الحقوقية الوطنية، 2 ديسمبر/كانون الأول 2020.
34. عزيز اليعقوبي وليزا بارينجتون، “خلاف بين الحوثيين وبرنامج الأغذية العالمي على توزيع المساعدات في اليمن”، رويترز، 4 يونيو/حزيران 2019، https://www.reuters.com/article/houthis-wfp-ea4-idARAKCN1T52QB
35. مقابلة أُجريت مع رئيس منظمة محلية تعمل في مجال حقوق الإنسان بتأريخ 4 نوفمبر / تشرين الثاني 2020.
36. مقابلة أُجريت مع موظف من منظمة إغاثية وتنموية وطنية بتأريخ 8 نوفمبر/ تشرين الثاني 2020.
37. مقابلة أُجريت مع موظف من منظمة إغاثية وتنموية محلية في 30 نوفمبر / تشرين الثاني 2020.
38. مقابلة أُجريت مع موظف من منظمة محلية تعمل في مجال حقوق الإنسان بمأرب، في 13 ديسمبر/ كانون الأول 2020.